पर्वत, जो पृथ्वी की सतह के लगभग एक-चौथाई हिस्से को कवर करते हैं, और दुनिया की 12 प्रतिशत से अधिक मानव आबादी का घर हैं, ने पिछले दो दशकों में तेजी से वैश्विक ध्यान आकर्षित किया है। पर्वतों के महत्व को अब विश्व की आधी से अधिक आबादी के लिए वस्तुओं और सेवाओं के प्रदाता के रूप में मान्यता दी गई है। इन मूल्यों के कारण, पर्वतीय पारिस्थितिक तंत्र को दीर्घकालिक सतत वैश्विक विकास, गरीबी उन्मूलन और हरित अर्थव्यवस्था में संक्रमण के लिए महत्वपूर्ण माना जा रहा है। इन सभी विशेषताओं और कई अन्य बातों से यह अहसास हुआ है कि पहाड़ों को वैश्विक प्राथमिकता देने की आवश्यकता है। भारत के माननीय प्रधान मंत्री ने 2010 में अपने स्वतंत्रता दिवस के भाषण में स्पष्ट रूप से आने वाली पीढ़ियों के लिए जंगलों, नदियों और पहाड़ों की रक्षा और संरक्षण करने की हमारी जिम्मेदारी का संकेत दिया था।

वैश्विक मंच में, 1992 में रियो सम्मेलन ने पर्वतीय पारिस्थितिकी प्रणालियों द्वारा निभाई गई महत्वपूर्ण भूमिका को इस बात पर प्रकाश डाला कि दुनिया की लगभग 10% आबादी की आजीविका सीधे पानी, जंगलों और कृषि उत्पादों और खनिजों जैसे पर्वतीय संसाधनों पर निर्भर करती है (अध्याय 13: संयुक्त राष्ट्र, 2001)। पहाड़ों द्वारा निभाई गई महत्वपूर्ण भूमिका को स्वीकार करते हुए, हाल ही में संपन्न रियो+20 (यूएनसीएसडी) शिखर सम्मेलन 20-22 जून, 2012, हितधारकों के बीच सहयोग को मजबूत करने और इसकी जैव विविधता सहित पर्वतीय पारिस्थितिकी प्रणालियों के संरक्षण के लिए अधिक से अधिक प्रयासों का आह्वान करता है। इसके अलावा यह राज्यों को राष्ट्रीय सतत विकास रणनीतियों में पर्वत विशिष्ट नीतियों को शामिल करके दीर्घकालिक दृष्टि और समग्र दृष्टिकोण अपनाने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिसमें अन्य बातों के साथ-साथ, पर्वतीय क्षेत्रों के लिए कार्यक्रम और गरीबी कम करने की योजना आदि शामिल हो सकते हैं। अध्याय 35; सतत विकास के लिए विज्ञान, सतत विकास और संसाधन प्रबंधन में वैज्ञानिक ज्ञान के उपयोग को शामिल करता है और विशेष रूप से विकासशील देशों में मीठे पानी और पर्वत प्रणालियों के लिए वैश्विक अवलोकन प्रणाली के विकास सहित पर्यावरण से संबंधित निगरानी गतिविधियों की एक विस्तृत विविधता की मांग करता है; और आबादी के सर्वेक्षण और जनमत सर्वेक्षण आयोजित करना। एजेंडा 21 के अध्याय 13, कार्यान्वयन की जोहान्सबर्ग योजना और सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों सहित मौजूदा नीति संदर्भों के भीतर सतत पर्वत विकास पर 2004 में संयुक्त राष्ट्र महासभा को प्रस्तुत की गई रिपोर्ट में राष्ट्रीय समितियों या इसी तरह की संस्थागत व्यवस्था और तंत्र स्थापित करने की सिफारिश की गई थी। पर्वतीय क्षेत्रों में सतत विकास के लिए अंतर-क्षेत्रीय समन्वय और सहयोग बढ़ाना, रणनीतिक योजनाओं को विकसित करने और लागू करने के लिए राष्ट्रीय प्रयासों का समर्थन करना और नीतियों और कानूनों को सक्षम करना और विकासशील देशों को सतत पर्वतीय विकास के लिए राष्ट्रीय रणनीतियों और कार्यक्रमों को तैयार करने और लागू करने में सहायता करना।

भारत की सतत विकास रणनीति को आकार देने में पर्वतीय पारिस्थितिकी तंत्र महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। भारतीय हिमालयी क्षेत्र (IHR), तीन जैव-भौगोलिक क्षेत्रों को कवर करता है– ट्रांस हिमालय, हिमालय और पूर्वोत्तर भारत, लगभग 3,000 किमी तक फैला है(लंबाई में ), 220-300 किमी (चौड़ाई में) के बीच भिन्न होता है | यह जम्मू और कश्मीर, हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, सिक्किम, अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मणिपुर, मिजोरम, त्रिपुरा, मेघालय, असम के हिस्से और पश्चिम बंगाल के एक जिले में फैला हुआ है। 40 मिलियन से अधिक लोगों का निवास, IHR भौगोलिक क्षेत्र का लगभग 17% और भारत की 3.8% आबादी को कवर करता है। इस जटिल पर्वत प्रणाली में संकरी और गहरी घाटियाँ, हिमनद और उपजाऊ भूभाग शामिल हैं। भौगोलिक और भौगोलिक कारकों के आधार पर हिमालयी क्षेत्र में पांच जलवायु क्षेत्रों को चित्रित किया जा सकता है। ये हैं: उष्ण उष्ण कटिबंधीय, उष्ण उपोष्णकटिबंधीय, शीत शीतोष्ण, अल्पाइन और आर्कटिक। जबकि ये केवल व्यापक क्षेत्र हैं, वर्षा, तापमान, हवा के पैटर्न, आर्द्रता आदि के कारण जलवायु में कई स्थानीय भिन्नताएँ हैं। मिट्टी का प्रकार और प्रकृति भी हिमालयी क्षेत्र में गहरी जलोढ़ से लेकर ऊंचे पहाड़ों की पतली और नंगी मिट्टी तक काफी भिन्न होती है। यह क्षेत्र स्थायी बर्फ और बर्फ के साथ 9,000 से अधिक हिमनदों का एक जलाशय है, जहां से सिंधु, गंगा और ब्रह्मपुत्र जैसी नदियां निकलती हैं। हिमालय क्षेत्र संभवत: दुनिया में सबसे अधिक जलविद्युत संभावनाओं में से एक है। यह पर्वत प्रणाली दुनिया के सबसे समृद्ध प्राकृतिक विरासत स्थलों में से एक का प्रतिनिधित्व करती है। उच्च ऊंचाई वाले पौधों और जानवरों की दुनिया की ज्ञात प्रजातियों का दसवां हिस्सा हिमालय में पाया जाता है (आईपीसीसी, 2001)। हिमालय जैव विविधता तत्वों में समृद्धि और प्रतिनिधित्व के साथ संपन्न है और इसे 34 वैश्विक जैव विविधता हॉटस्पॉट में मान्यता दी गई है।

उपरोक्त विशेषताओं के बावजूद, हिमालयी क्षेत्र की समृद्ध पर्यावरणीय विरासत भूकंप, भूस्खलन, निर्माण गतिविधियों (सड़कों और बांधों), वनों की कटाई, अधिक फसल और अवैध शिकार जैसे प्राकृतिक और मानव-प्रेरित तनावों के दबाव में है; और बदलती वैश्विक जलवायु ने इस स्थिति को और बढ़ा दिया है। इन दबावों के प्रभावों को क्षेत्र के विभिन्न हिस्सों में घटते वन आवरण द्वारा दर्शाया गया है। अकेले वनों की कटाई के कारण इस क्षेत्र में वनस्पतियों और जीवों की कई प्रजातियाँ लुप्तप्राय हो गई हैं। इस क्षेत्र के सामने आने वाली कुछ प्रमुख समस्याओं को बॉक्स 1 में प्रस्तुत किया गया है:

बॉक्स -1: आईएचआर की प्रमुख समस्याएं

1.बढ़ती मांगों के तहत प्राकृतिक संसाधनों का अत्यधिक दोहन
2. वाणिज्यिक पर्यटन का विस्तार
3.जलवायु परिवर्तन प्रभाव
4.प्राकृतिक आपदाओं की बढ़ती तीव्रता
5. आउट-माइग्रेशन की अधिक दरें
6.संसाधनों/नीतियों पर संघर्ष
7.कम निवेश
8.उच्च ऊंचाई वाले क्षेत्रों की जनशून्य आबादी
9. सुरक्षा चिंतायें

पर्यावरणीय वस्तुओं और सेवाओं के एक अद्वितीय खजाने और सांस्कृतिक और जातीय विविधता सहित जैव विविधता के एक समृद्ध भंडार के रूप में इस क्षेत्र के महत्व को समझते हुए, और प्राकृतिक आपदाओं, जलवायु और मानवजनित परेशानियों के प्रति इसकी संवेदनशीलता पर विचार करते हुए, भारत सरकार हिमालय को सर्वोच्च प्राथमिकता देती है। राष्ट्रीय पर्यावरण नीति (एनईपी) 2006 में पहाड़ों के संरक्षण के उपायों की विशेष रूप से परिकल्पना की गई है। भारत ने जलवायु परिवर्तन पर अपनी राष्ट्रीय कार्य योजना (एनएपीसीसी; 2008) भी जारी की है जो विकास पथ में एक दिशात्मक बदलाव के माध्यम से देश की तत्काल और महत्वपूर्ण चिंताओं को संबोधित करती है। NAPCC ने 07 अन्य मिशनों के अलावा, हिमालयी ग्लेशियरों और पर्वतीय पारिस्थितिक तंत्रों को बनाए रखने और उनकी सुरक्षा के लिए प्रबंधन उपायों को विकसित करने के लिए हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र (NMSHE) को बनाए रखने के लिए एक राष्ट्रीय मिशन, एकमात्र स्थान विशिष्ट मिशन की परिकल्पना की है। इस मिशन, दूसरों के बीच, का उद्देश्य है: (i) समझें, क्या और किस हद तक, हिमालय के ग्लेशियर मंदी के दौर में हैं और समस्या का समाधान कैसे किया जा सकता है, (ii)हिमालयी पर्यावरण के लिए एक अवलोकन और निगरानी नेटवर्क स्थापित करना जिसमें समान पारिस्थितिकी साझा करने वाले देशों के साथ डेटा और सूचना साझा करने के लिए क्षेत्रीय सहयोग को मजबूत करना शामिल है, (iii) वन भूमि के संरक्षण के लिए सामुदायिक संगठनों और पंचायतों को प्रोत्साहन के माध्यम से पारिस्थितिकी तंत्र के समुदाय आधारित प्रबंधन को बढ़ावा देना। डीएसटी को एनएमएसएचई के समन्वय की जिम्मेदारी दी गई थी और मिशन दस्तावेज पहले से ही सार्वजनिक डोमेन में है।

मिशन के लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में, पर्यावरण और वन मंत्रालय (एमओईएफ) द्वारा "हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र को बनाए रखने के लिए शासन (जी-एसएचई): दिशानिर्देश और सर्वोत्तम प्रथाओं" का सुझाव देने के लिए एक कार्य दस्तावेज लाने के रूप में एक विनम्र शुरुआत की गई थी। आईएचआर के विभिन्न क्षेत्रों से केस स्टडी के साथ परिचालन दिशानिर्देश जो आईएचआर के संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्र पर प्रतिकूल प्रभावों को प्रतिबंधित (और कम) करने में मदद करते हैं, और क्षेत्र के प्रमुख संसाधनों के बीच एक महत्वपूर्ण गतिशील संतुलन बनाए रखते हैं। इस दस्तावेज़ के दिशा-निर्देशों में शहरीकरण, पर्यटन, जल सुरक्षा, ऊर्जा, वन प्रबंधन और बुनियादी ढांचा - ये सभी अत्यधिक प्रासंगिक हैं क्योंकि हिमालयी क्षेत्र नई और बढ़ी हुई चुनौतियों और दबावों का सामना कर रहा है। इसके अलावा, शासन के मुद्दे पर उचित रूप से प्रतिबिंबित करने और तात्कालिकता की भावना लाने के लिए, हिमालय के मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन में हिमाचल प्रदेश, शिमला (अक्टूबर 2009) ने एनएपीसीसी और मान्यता प्राप्त बुनियादी सिद्धांतों का पालन करने की अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की आम तौर पर देश और विशेष रूप से हिमालयी राज्यों के लिए जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न खतरा में चिह्नित किए गए और बॉक्स 2 में सूचीबद्ध है:

बॉक्स-2: शिमला कॉन्क्लेव - एक्शन पॉइंट्स

1.हिमालयी सतत विकास मंच की स्थापना
2.जलवायु परिवर्तन के लिए राज्य परिषदों की स्थापना
3.नीति कार्रवाई के लिए उत्प्रेरित अनुसंधान
4. पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं के लिए भुगतान
5.सतत विकास के लिए जल संसाधनों का प्रबंधन
6.शहरीकरण की चुनौतियां
7.हरित परिवहन
8.आजीविका पर जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से निपटना
9.विकेंद्रीकृत ऊर्जा सुरक्षा
10.पर्यावरण के अनुकूल पर्यटन और तीर्थयात्रा के विकास का प्रबंधन
11. हरित उद्योग
12. ग्रीन जॉब क्रिएशन

देश के बाकी हिस्सों की तुलना में भारतीय हिमालयी क्षेत्र (आईएचआर) के विकास की धीमी गति और इसकी नाजुक प्रकृति और पारंपरिक विकास पहल करने की कठिनाई को ध्यान में रखते हुए, भारत के माननीय प्रधान मंत्री ने एक नए विश्लेषण की आवश्यकता व्यक्त की। देश के पर्वतीय राज्यों और पर्वतीय क्षेत्रों की समस्याओं का इस प्रकार वर्णन करना कि इन क्षेत्रों को अपनी विशिष्टताओं के कारण किसी प्रकार का नुकसान न हो। इस पर संज्ञान लेने के लिए भारत के योजना आयोग द्वारा एक टास्क फोर्स का गठन किया गया था। योजना आयोग के उपाध्यक्ष द्वारा अगस्त 2010 में जारी टास्क फोर्स की रिपोर्ट में सिफारिश की गई थी कि आईएचआर राज्यों को कृषि-बागवानी-वानिकी, कौशल और प्रौद्योगिकी विकास, आईटी सक्षम सेवा बुनियादी ढांचे सहित कनेक्टिविटी और विपणन व्यवस्था में सुधार करना चाहिए, और यह कि विकास पथ को आईएचआर के कीमती प्राकृतिक संसाधनों, अर्थात् बर्फ, पानी, जंगल और भूमि के संरक्षण पर पर्याप्त जोर देना चाहिए।

राष्ट्रीय स्तर पर, हिमालयी क्षेत्र को ध्यान में रखते हुए अगस्त 1988 में एमओईएफ द्वारा जी.बी. पंत हिमालय पर्यावरण और विकास संस्थान (जीबीपीआईएचईडी) की स्थापना के साथ पर्यावरण संरक्षण और आईएचआर के सतत विकास कुछ ध्यान मिला। । संस्थान का कोसी-कटारमल (उत्तराखंड) में मुख्यालय और श्रीनगर-गढ़वाल (उत्तराखंड), कुल्लू (हिमाचल प्रदेश), पांगथांग (सिक्किम) और ईटानगर (अरुणाचल प्रदेश) में चार क्षेत्रीय इकाइयों के साथ एक विकेन्द्रीकृत सेट-अप है। आईएचआर में महत्वपूर्ण भागीदारी वाले मंत्रालय के अन्य प्रमुख संस्थानों में भारतीय वानिकी अनुसंधान और शिक्षा परिषद, भारतीय वन सर्वेक्षण, वन अनुसंधान संस्थान (एफआरआई), भारतीय वनस्पति सर्वेक्षण (बीएसआई), भारतीय प्राणी सर्वेक्षण (जेडएसआई), और वन्यजीव भारतीय संस्थान (डब्ल्यूआईआई) शामिल हैं। इसी तरह, कई गैर सरकारी संगठनों की आईएचआर में अपने कार्यक्रमों के माध्यम से अच्छी उपस्थिति है, उदाहरण के लिए, डब्ल्यूडब्ल्यूएफ, हिम तेंदुए ट्रस्ट, डब्ल्यूटीआई। एमओईएफ के अलावा विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय, पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय, एमओआरडी, एमओए कुछ प्रमुख मंत्रालय हैं जिनका आईएचआर पर ध्यान केंद्रित है। कई हितधारकों को शामिल करने के लिए डाउनस्ट्रीम क्षेत्रों के साथ आईएचआर के सतत और संपूर्ण विकास के लिए उनके बीच बेहतर तालमेल और समन्वय की आवश्यकता है। इस मोड़ पर यह ध्यान रखना उचित होगा कि "11वीं पंचवर्षीय योजना (2006) के लिए पर्वतीय पारिस्थितिकी तंत्र पर टास्क फोर्स" ने अन्य बातों के अलावा यह भी महसूस किया कि "अब तक जो एकीकृत पर्वतीय पर्यावरण और विकास का क्षेत्रीय दृष्टिकोण अपनाया गया है, वह ज्यादा काम का नहीं होगा ”। यह इस बात पर भी जोर देता है कि आईएचआर में काम करने वाले सभी संगठनों को महत्वपूर्ण पर्यावरणीय मुद्दों के समाधान के लिए एक साथ लाने की आवश्यकता है। यह निम्नलिखित माध्यम से संभव हो सकता है (i) ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित स्थानीय पारंपरिक संस्थाओं को नई भूमिका देना(ii) विभिन्न संगठनों, पर्वतीय विद्वानों के बीच तालमेल बनाना, और सामाजिक कार्यकर्ता, तथा (iii) सामाजिक संस्थाओं, सामाजिक प्रतिबंधों, स्थानीय संस्कृति और पारंपरिक ज्ञान प्रणालियों को मान्यता देना।

उपरोक्त के आलोक में, संबंधित प्रमुख मंत्रालयों में एमओईएफ के विभाजन के भीतर, और गैर सरकारी संगठनों के साथ, एकीकृत तरीके से पर्वतीय पारिस्थितिकी तंत्र के विशिष्ट मुद्दों को संबोधित करने के लिए और अकादमिक पर्वतीय पारिस्थितिकी तंत्र के संरक्षण और पर्वतीय क्षेत्रों के सतत विकास को सुनिश्चित करने के लिए एमओईएफ के भीतर "माउंटेन डिवीजन" के रूप में एक समर्पित इकाई स्थापित करने की आवश्यकता महसूस की गई है। माउंटेन डिवीजन के परिकल्पित व्यापक उद्देश्य बॉक्स 3 में सूचीबद्ध हैं:

बॉक्स-3: माउंटेन डिवीजन के व्यापक उद्देश्य

1.पर्वतीय पारिस्थितिकी प्रणालियों के सतत और एकीकृत विकास से व्यापक रूप से निपटने के लिए;
2.पर्वतीय मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करना और इन क्षेत्रों को विकास की मुख्य धारा में लाना;
3.आपसी निर्भरता के आधार पर नीति और योजना को प्रभावित करके अपस्ट्रीम और डाउनस्ट्रीम क्षेत्रों के बीच संबंधों को बढ़ावा देना;
4.पहाड़ों पर गैर-पर्वतीय पारिस्थितिक तंत्र की निर्भरता के बारे में मान्यता और जागरूकता पैदा करना;
5.पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं के प्रदाताओं के लिए प्रोत्साहनों का एक उपयुक्त ढांचा विकसित करना।

वर्तमान में प्रेसेंल्टी माउंटेन डिवीजन को संस्थान की 5वीं इकाई के रूप में स्थापित किया गया है और यह पर्यावरण एवं वन मंत्रालय, नई दिल्ली में कार्य कर रहा है।

डॉ. के. चंद्र शेखर
वैज्ञानिक एफ & वैज्ञानिक प्रभारी (माउंटेन डिवीजन)
माउंटेन डिवीजन (संस्थान की 5वीं इकाई)
जी बी पंत राष्ट्रीय हिमालयी पर्यावरण संस्थान
पता:पर्यावरण एवं वन मंत्रालय, इंदिरा पर्यावरण भवन,
जोर बाग रोड, नई दिल्ली - 110 003, भारत
ईमेल:kcsekar1312@rediffmail.com